摘 要：新中国的成立70年以来，农村养老保险制度不断发展，大概经历过萌芽期、逐步形成、示范点改革创新、深化改革等环节。农村养老保险制度的改革历程，是政府责任逐步完善的一个过程。国家在制度设计方案、财政扶持、监管等方面勤奋，使农村社会保障从最小限度生存与发展达到向高级财产权利的保证变化，并逐步形成从一元核心到多元化并且用的保证方式。新时期持续深化农村养老保险制度改革创新，面临城乡差距比较大、养老金替代率不够、法治化水平较低、地区差异大等问题。在实施乡村振兴战略的大环境下，农村社会养老保险制度需面对城乡一体化和制度化基本建设，进一步明确政府责任，顺应地区差异进行合理的制度设计方案。
城镇分离的二元经济与社会构造，形塑了中国城镇养老保险制度的二元布局。相比城镇养老，农村住户更依靠土地资源保障服务居家养老。伴随着城镇化的加速，居家养老作用进一步减弱，农村如何养老更加突显。新时代基本矛盾变化的大环境下，必须密切关注农村居民社会社会养老保险难题。建国以来，在我国依次设立了不同种类的社会保障制度，农村养老保险制度在改革中逐步完善与发展。在踏入新时期时下，必须对特定历史时间情况下的农村养老保险制度进行整理与分析，为此分析制度变化其背后的规律性和发展方向。
一、新中国成立70年农村养老保险制度的改革历程
农村养老保险制度就是指为解决农村住户年迈基本生活保障难题，国家、社会和农村住户根据一定方法筹资社会保障基金，使农村住户得到养老金标准管理体系。新中国成立农村养老保险制度的形成与演化大概可划分成四个时期：萌芽期阶段（1949～1977年）；逐步形成阶段（1978～2002年）；示范点改革时期（2003～2013年）；深化改革阶段（2014年迄今）。
（一）1949～1977年，以国家立即分派为主体的萌芽期阶段
在我国数千年的文化史中，如何养老一直被作为道德伦理难题，社会保障分散到各家中，高度依赖土地资源与家庭供奉[1]。1949年后，在我国下手制订一个新的社会现行政策，于1950年6月30日施行《土地改革法》，根据土地所有制改革创新为农村养老服务带来了最基本物质条件。以此作为开始，在我国农村社会养老保险进到制度建设中的萌芽期。
1.1949～1955年，对于“农村特殊家庭”产生国家救助制度
新中国的成立前期，在我国并没有创建针对农村与农民群众社会养老服务制度，可是却我国宪法到各个重点政策法规都有要求建立对于农村特殊家庭的国家救助管理体系，主要表现在：第一，1954年出台的《中华人民共和国宪法》不但对农村土地农户所有制性质展开了确定，并且对于年迈、或疾病独特中国公民要求有得到物质帮助的权力，主要包括在农村年迈、病症或是丧失劳动力的中国公民。第二，1953年内政部制订《农村闹饥荒救灾物资款派发应用方法》，将农村里的孤寡老人残幼等群体列入一等救济户，英语四级改革创新是哪一年，在粮食作物救助层面给与优惠待遇。第三，新中国的成立前期国家对在战场上牺牲的军人、革命先烈、病逝与伤残军人及家属执行优惠待遇对策。1950～1954年，国家陆续出台了《革命残废军人优待抚恤暂行条例》《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》《革命军人牺牲、病故褒扬抚恤暂行条例》等拥军优属相关法律法规。1955年出台的《兵役法》进一步建立军烈属和复员退伍军人的优惠待遇支配权。该法主要包括三方面的优惠待遇对策：一是生产经营活动扶持，国家对欠缺劳动能力士兵、基干民兵、农民工等给与工作扶持；二是在生活上补贴，通过发放实体或补助用于支付生产要素；三是对军烈属的慰问金，国家对改革烈士家属一次性或按时派发慰问金等。新中国的成立前期对于农村“特殊家庭”的支持或援助，一定程度上填补了传统式居家养老的缺陷，促使自力更生的养老服务体系逐渐向反映一定制度化水平的国家救助方式变化。
2.1956～1977年，以农村“五保户供奉”与“公益基金”制度为主导
1962年9月，我党八届十中全会根据《农村大跃进工作规定》，在其中第三十六条要求：在生产大队可分配全年收入中加入公益基金，用以农村社会保险提升团体工作褔利。尽管公益基金还需要看向集体福利工作，但基本上用以社会商业保险，主要包含：一是对于独特困难家庭，如老、弱、孤、寡、残废的部员及其遭受悲剧安全事故、日常生活产生艰难的部员，给予救助；二是对于生活充满艰难的烈士家属、军人家属和残废军人给予适度优惠待遇；三是对于家庭人员多、人力资本比较少的部员给与必需补贴；四是针对因公负伤的部员的补贴。不过这种制度分配归属于低的水准上的初次分配对策，但比起单纯的居家养老具有显著发展。这类综合式商业保险制度功效比较有限，但在全部农业集体化阶段也起到了制度养老功效。
总体来看，农业集体化阶段集中生产制造、平分的相关政策，促进农村养老服务迈向社会养老服务体系。事实上，因为缺乏经济能力，农村社会养老保险制度无法有序开展，农村社会养老服务实质上未摆脱土地资源确保方式。与此同时，这类养老服务体系受限于系统资源不足和分派缺点，在执行中存在虚假繁荣，导致农村社会养老服务制度无法高效运转。但不可否认的是，公益基金等团体综合制度具备当代养老保险制度的原型。
（二）1978～2002年，以“旧农保”为主体的逐步形成阶段
1.1978～1985年，家庭联产承包负责制实施，集体化阶段的养老保险政策慢慢更改
英语四六级题目类型改革创新在2016年。在2016年6月的四六级考试中，对四六级听力一部分展开了重大改革。一、那样改革创新的的内容是哪些方面呢？数十年的短对话和小短文英语听写将退出市场，随之而来的是新闻报道口语和学术讲座。四级听力中。
家庭联产承包负责制的实行，使农村土地资源制度和生产过程出现了比较大转型，激发了农户生产积极性，农村社会经济发展得到很大提高，为农村社会养老服务制度转变打下基础。在农村改革初期，党和国家并未对于农村如何养老制订系统化现行政策。在这样的背景下，国家民政部在现有生产大队的前提下开始尝试农村养老保险制度。1982年全国有11个省份、3457个生产大队实施了养老保险金制度。该制度要求：凡参与团体社会劳动10年以上，达到65周岁男部员和达到60周岁女社员，可以享受养老金待遇。大约是42万农村住户领到了养老保险金，一般每人每年可获得10～15元左右的养老保险金，数最多的可以达到20元以下[3]。养老保险金由生产大队依据经济情况按比例分配分摊，从队办公司利润和公益基金中付款。这也是改革开放以来在农村产生的群体型社会保障方式。
但是，这一时期正处在在我国农村土地资源制度转型节点期，是建立在生产大队的基础上的社保政策不合实际且步履维艰。伴随着土地资源制度革新的深层次，农村又恢复正常家庭为单位的社会构造，农村养老服务实际上再次回到家中养老服务体系。
2.1986～2002年，“县市级农村社会养老保险计划方案”的探索和制订
1986年国家“七五”方案明确提出探索研究农村社会养老保险制度，按实际状况慢慢开展试点。这一政策偏向主要是基于两个方面环境：一是农户包产到户逐渐遭遇经营风险；二是农村家庭模式转变让居家养老作用持续减弱。1986年10月，国家民政部在江苏省沙洲县（现张家港）召开“全国各地农村底层社会保障任务大会”，明确规定基本建设农村社会养老保险制度。这标志着中国农村社会养老保险制度进到实际性探索期。之后五年内大概构成了四种不同的农村社会养老保险试点工作方案：一是按新项目多少产生综合性和单边型社会养老保险计划方案，前面一种要在社会养老保险中列入农村养老服务，统一筹资并统一管理；第二种是独立对农村养老服务开展商业保险示范点。二是把购买保险者按工作性质分成打工、种地、工农兵。三是在融资方式中进行现收现付、事先积淀、现收现付和事先积淀融合三种方式的示范点。四是在综合层面上分成乡村级社会型、乡镇级小区型、县市级企业型三种类型的示范点[1]。
1991年国务院令做出《有关企业员工养老保险制度改革创新的确定》，在其中明文规定：“农村（乡办企业）的养老保险改革由国家民政部承担。”1992年国家民政部制订《县市级农村社会社会养老保险基本上计划方案（实施）》（下称《基本方案》），加快了农村社会养老保险制度基本建设。农村社会养老保险制度通过持续示范点和循序渐进营销推广，拉开国家对于农村创建综合性统一的社会确保制度的大幕，代表着在我国农村养老服务踏入现代化发展过程。这一时期的农村社会养老保险制度被学界概括为“旧农保”。《基本方案》要求：农村社会养老保险制度基本建设要坚持实事求是，坚持不懈个人缴费为主导、团体补贴辅助、国家国家扶持政策的基本原则，创建个人养老账户的筹资方案。具体方法是：以县市级为基准综合个人养老金账户，将个人缴费和组织补贴的所有记入在其中，而且依照国家现行政策经营升值。参与保险农户达到60岁后依照个人帐户积累资金总金额和相对应计算方法派发养老保险金，主要是以个人缴纳为主导，确保水平不高。
1994年，国家民政部专门成立农村社会商业保险司，建立农村社会社会养老保险管理方法服务站，专业管理方法农村社会商业保险事务管理。1995年，《国务院分享国家民政部关于进一步做好农村社会社会养老保险工作意见工作的通知》规定积极主动稳步推进有关保险工作。此后，“旧农保”获得大规模营销推广。到1997年，全国各地农保组织网络与管理模式初步形成，有1000好几个县（包含县市区）建立了专门监督机构，农村参保人数不断提升，基本设立了农村社会养老保险制度。
1998年之后，这类农村社会养老保险制度的不足持续呈现。主要原因是，“旧农保”选用做真账的形式经营农村社会社会保障基金，无法稳定发展。与此同时，基本上采用现收现付方法，一旦难以保证参保基数增长来扩大基金池，农村社会社会保障基金焦虑不安难题便会突显。此外，社会保险基金由来除收费标准外，从未有过融资和投资方式来保证社会保险基金的升值，并且无政府补贴。因而，派发工资待遇也只能是靠基金池中的贷款利息。此外，工资待遇计算方法也存在一定难题。之上诸多因素导致“旧农保”制度陷入绝境。
就重大意义来讲，“县市级农村社会养老保险计划方案”是中国第一次真正地在国家方面建设中的社会商业保险制度，具备极权主义和创新性特性，大体上具备开拓性实际意义。
（三）2003～2013年，以“农村社保”为主体的示范点改革创新环节
1.2003～2007年，“农村社保”基本示范点环节
“旧农保”存有制度性缺点，农村社会养老保险制度亟需改革创新。1998～2001年，农村居民缴纳社保主动性持续下滑，参保人数持续下降，四级英语最新动态改革创新。遇到这样的情况，2002年党的十六大第一次提出探寻农村养老服务、医保及其低保政策的制度。2003年农村养老保险制度就开始进到创新发展环节，有关工作慢慢恢复。2004年《宪法修正案》提升“国家不断完善同社会经济发展相匹配的社会确保制度”这一规定，代表着养老保险制度基本建设上升至从未有过的相对高度。2005年底，全国有近2000个县修复或创建农村社会养老保险制度。这一阶段的农村社会养老保险基本建设尽管明显改善，但是对“旧农保”的改革势在必行。2006年中间“一号文件”明确提出增加公共财政收入资金投入，对农村养老服务开展补助。2007年10月，党的十七大汇报更加是明确指出创建遮盖城镇居民的社会保障机制。同一年，工作和社会保障部、国家民政部颁布了《实施意见农村社会社会养老保险和被征地农民社会保障任务有关问题的通知》。
这一阶段，党和国家在方针政策方面重视农村养老保险制度改革创新，各地逐渐示范点基本建设，为促进“农村社保”进行了有益探索。
2.2008～2010年，“农村社保”制度全国示范点环节
通过示范点，到2008年全国各地早已有将近500个县执行“农村社保”。同一年，《国务院关于推动农村改革创新多个基本问题的决策》明确指出：“落实覆盖面广、保基本、多层面、可持续性标准，加速完善农村社会保障机制。依照个人缴纳、团体补贴、国家补贴结合的规定，创建新式农村社会养老保险制度。”这也是“农村社保”定义第一次党在文档中发生。2009年，国务院办公厅颁布《关于做好新式农村养老保险示范点的实施意见》（下称《指导意见》），在“旧农保”前提下开始尝试创建个人缴纳、团体补贴、政府补助结合的制度，政府政府补贴被列入保障自有资金，在我国农村社会养老保险制度从而进到改革创新环节。
与“旧农保”对比，“新农保”的制度转型取决于：一是养老账户产生变化，由基本养老金和个人账户养老金构成。在其中，基本养老金由国家财政局保障，且依据社会经济发展作出调整，凸显出普惠制标准；个人帐户采用以个人缴纳为主导，逐渐积淀，达到一定时间后依照积淀总金额/调资月数开展派发。二是筹集资金方式产生变化，个人缴纳由政府财政开展补助，而且推行筹集资金多样化。这一阶段农村地区社会养老服务的制度方式和城乡居民的基本原则同样，财政局和组织补贴计入医保统筹账户，个人缴纳计入个人帐户。
2009年，《指导意见》改革试点涉及面为在全国范围内10%的县，“新农保”的示范点全过程大体上较为取得成功。2008～2010年，新型农村养老保险的参保率、普及率提高比较快。
3.2011～2013年，“新农保”制度的全覆盖环节
国家“十二五”总体规划明确提出，“十二五”期内想要实现“新农保”全面覆盖。2011年7月1日开展的《社会保险法》为新式农村社会养老保险制度带来了法律法规方面的保障。该法第二十条确定了“个人缴纳 团体补贴 政府补助”的筹集方式；第二十一条要求养老金待遇由基本养老金和个人账户养老金构成。《社会保险法》的实施进一步加快了“新农保”在全球范围内的执行，短时间普及率迅速上升，2011年上升至60%，到2012年底，2013英语四级听力，参保人数达4.6亿。到2013年底，参保人数达4.98亿[3]。“新农保”基本完成农村老年人的全覆盖。往往在短期内全面覆盖，主要体现在“新农保”的融资方式合乎农村百姓的需要与具体情况，国家在个人缴纳与养老保险领取两个方面都是对的参保人开展补助，为60岁以上农村百姓在实际上建立零支撑商业保险，极大地提升了农村百姓的社保缴纳主动性[4]，特别是基本养老金为农村百姓提供了强有力的保障，算得上是促进“新农保”制度迅速全员遮盖的关键因素。
（四）2014年迄今，以城乡居民基本养老保险综合的深化改革阶段
因为“新农保”和城乡居民养老保险制度较为相近，加上党的十八大明确提出城乡一体化的发展战略，“新农保”制度正式进入与城乡居民养老保险制度结合的阶段，一并被称作城乡居民基本养老保险制度。2014年2月，国务院办公厅制订《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的建议》，确定了城乡居民保险的目标和任务、缴纳社保范畴、股票基金筹资、养老保险待遇及调节、领到标准、制度对接、股权投资基金和运营等具体内容。从而，在“新农保”前提下产生城乡居民基本养老保险制度，不会再对城镇居民依次进行制度构建，进而开辟了统筹城乡社会发展保障制度的新阶段。在城乡居民基本养老保险综合程序机制上，人力资源局社会发展保障部、国家财政部联合发布《城乡养老保险制度对接暂行规定》，用以处理城乡居民基本养老保险的制度连接难题，使农村社会养老保险制度成为整个养老保险制度的重要组成部分。除此之外，“新农保”和“城居保”合拼出台后，对于城镇居民最低水平的基本养老金不断优化，从过去的55元/月提升到2015年的70元/月，2018年又提升到88元/月。
总体来看，城镇居民结合的养老保险金制度是统筹城乡的重要途径，进一步提高了农村社会养老保险水准，并且也代表着农民养老保险制度进到深化改革阶段。城乡居民保险明确提出的主要目的是为了，结合农村和城市城乡居民养老保险制度，消除乡村定义，完成农村社会养老保险制度迈向全部社保体系总体目标，也为以后创建统一的社会保险制度踏出重要一步[5]。但是，城乡居民基本养老保险制度实质上仍属于“新农保”的制度范围。有关新式农村社会养老保险相关条款，在2018年修改的《社会保险法》上并没有产生变化，已有的农村百姓保障依然延用原来账户方式、资金渠道和激励制度。
二、新中国成立70年农民养老保险制度改革创新的本质特征
在我国农民养老保险制度的变化大概实现了从政策措施到治国方略、从城乡二元布局到城乡一体化、从单边基本建设到联动发展、从效率至上到重视公平公正的制度演化过程[6]。内容涉及养老服务保障直接责任人、保障层级、保障主体和保障方式的演化，充分展现了农村养老保障制度在不同阶段、不一样语境下的面对。讨论在其中的差别与演化途径，有利于确立将来在我国农民养老保险制度的变革根据和迈向。
（一）大体上政府义务逐步完善
作为一种公共物品分派，养老保险制度的完善程度，立即展现了政府做为直接责任人的完善程度。在我国是社会主义社会国家，社会主义社会本质上是实现共同富裕，这就需要政府积极主动地履行义务。在建国以来的养老服务在实践中，直接责任人趋于多样化，包含家中、单位及政府等，而且不同类型的直接责任人在各个社会条件下饰演不同的人物角色。但至关重要且明显是指，在农村社会养老保险制度搭建中，2013年6月英语四级阅读，政府义务逐步完善。
2013年8月14日，很久没有升级更新的四六级官网（http://www.cet.edu.cn）发布重磅消息改革创新信息，公布13年12月四六级考试将会出现题型转变，主要内容：考试顺序进行调整，原来是，创作，高效阅读，英语听力，阅读文章，汉语翻译；调整，变成了。
第一，政府在制度设计方面展现积极推进姿态。新中国的成立前期，农民养老保险体系趋向弱化，政府对农民养老保险的职责处在缺少情况。中国改革开放以来，政府在农民养老保险制度层面持续建立义务。在全面调查分析的前提下，依照特殊社会经济发展构造制定了一系列农村社会养老保险的制度架构，而且持续迈向法治化。“旧农保”制度初次确立政府在农村社会养老保险里的主体性，而“新农保”制度更为加强了政府监督责任。自然，从“旧农保”到“新农保”，经历过很长时间的探寻全过程，政府监督责任的实施很有可能存在的问题，但不可忽视农民养老保险在保障目标、组织落实、规范、涉及面等多个方面获得的成绩，特别是在近些年政府不断提升城镇老年人居民基本养老金，虽说力度并不大，但展现了政府的敢于担当[7]。
第二，政府在财政扶持上持续下大力气。“新农保”能获得成功，在很大程度上来源于相对稳定的政府财政补贴。“旧农保”在后续无法实施的主要原因是资金短缺，不但农村百姓在交费端无法压力，并且绝大多数集体经济组织水平比较不足，乏力综合个人帐户。“新农保”的实践与思考则说明了政府财政局立即适用的必要性，政府对“新农保”在交费端和养老保险领取端持续进行政府补贴，而且不断提升补助幅度。此外，政府还通过中间政府转移支付制度建立一套完善适用，加强了对中西部地区农民养老保险的财政扶持，进而克服了新老制度变化间的遗留，降低了“新农保”“城乡居民基本养老保险”的运行阻力。
第三，政府持续强化监督管理义务。政府管控是农村社会养老保险制度的重要组成部分，都是使其逐步完善的重要保障。“旧农保”实施以来，政府意味着国家管控养老保险制度的方式就已经形成了。到“新农保”阶段，政府对“新农保”制度执行情况、基金运营、行政工作等状况持续加强监管力度。现阶段，这类管控根植于制度运转的全过程。由表1的农民养老保险制度的政府适用状况，可清楚看得出政府义务在不断地贯彻落实和优化。
（二）保障层级：从最小限度生存与发展达到向高级财产权利的保障变化
2013年大学英语四级机考点改革创新分析 12年12月21日,国家教育部所规定的全国各地50所院校的千余名学生们共饮“头啖汤”,第一次切身体会了大学英语四级机试的示范点测试,也当做了一回英语四级改革创新的“实验鼠”。现在已经在前一天参加了英语四级笔试题目。
当代传统意义上的社会发展保障权并非一开始就所形成的，反而是伴随着社会的进步逐渐给予制订的。养老服务经历过居家养老、国家救助、社会保障制度等几个环节，已经从国家协助变化到政府义务，深入展现了权益的扩展。随着现代保障支配权基础理论的发展，在中国公民行业存有的支配权保障也已经从生存权演化到财产权利。这些变化体现出国家与中国公民在责任与支配权中间暗流涌动之间的关系，深入展现了经济结构革新的基本规律。
建国以来，中国公民在这个社会保障权层面所遇到的限制因素，并不在于国家的不作为，反而是因为“追寻社会权利必定遭受社会发展经济状况的牵制”这一客观现实产生的影响。就现代农村来讲，农村社会养老保险层次通常是生存权的保障。中国改革开放以前，农村社会养老保险制度主要包括特殊家庭，主要原因是在经济经济发展全方位受到限制的情形下，只有优先选择达到特殊家庭的生存需要。直至2009年，“新农保”依然归属于处理住户生存问题的制度，由于最后养老金领取规范只有保障最低生活保障。遮盖全员保险体系与对特定人最小限度的生活需求具有显著区别。比照“旧农保”与“新农保”，后面一种更加重视政府义务，加强财政局和政策扶持幅度。在保证政府立即给与资金扶持的前提下，注重遮盖全员和筹集资金多样化，目的是为了使保障涉及面和保障规范都得到提高。农民养老保险各个阶段保障状况见表2（下位置）所显示。
对于四级，13年12月份四六级有改革创新，可是总体来看，听力题的变革相对来说很简单，高效阅读成了常规长篇阅读，英语完形填空撤销，汉语翻译难度系数加大了，因此对于阅读文章英语听力与写作的准备工作还是能够以以前真名为原材料，反复练习多做题。
总体来说，我们国家的农民养老保险展现从低级到高级的特点。在保障目标层面，从仅针对特殊家庭，到慢慢遮盖全员，让社保变成真正意义上全民福利。在保障规范层面，2013年6月英语四级真题及答案，保障规范不断提升，国家根据财政扶持、现行政策管控、制度保障等各项对策不断提升农村百姓的生活水平。
1.CET4: 12月14日 早上：09：00—11：20 2.CET6：12月14日 在下午：15：00—17：20 官方公告：有关大学英语四级考试题目类型调节的表明 ｜新题型转型剖析与帮助 考试大纲。
（三）保障方式：从一元核心到多元化并且用
1949年至今，伴随着养老保险制度的高速发展，居家养老功效逐步式微，农村养老保障方式已经从一元核心向多元化并且用变化。传统式中国社会现状以家供奉为主导，1949年后持续根据政策和法律法规对养老服务体系展开了一个新的构建，特别是在“旧农保”制度的建立让农村养老正式开始对接当代养老服务体系。在计划经济时期，对于特殊家庭的保障及其集体化的初次分配保障，一定程度上展现了国家援助核心理念，其价值观念是国家根据补贴居家养老，依靠居家养老这一模式完成对居民养老最小限度的救助。随后的“旧农保”“新农保”“城居保”颠覆了传统家中养老服务体系救助的价值观念，转为社保制度与居家养老相结合的养老服务体系。“新农保”推行至今，国家最直接的财政局保障使农村社会养老保险制度更具有单独实际意义。因而，在养老服务制度层面，社会养老服务制度持续置入居家养老中，在填补居家养老的前提下取代了一部分居家养老作用，但不能从制度上全方位取代居家养老提供方式。此外，现代农村出现农村人口转移、家庭规模微型化、家庭模式关键化的现象[8]，使居家养老的资源总量愈来愈必须社保制度的大力支持。在居家养老减弱与社会养老服务还未完全制订的环节，必须建立起一个全新的社会发展保障制度为应对分歧。总而言之，伴随着各类社会养老保险制度的建立，在农村地区地域养老服务体系中，居家养老持续减弱，社会养老服务保障方式影响力不断提高。
四级得话最大的一次政策是在06年12月那一次逐渐，由于之前是学分制，60之上都发合格证书，那样的话考得61和考了99的人是一样合格证书，看不出来水准，针对考99得人不公平，因此在06年12月的那次考试逐渐选用710分。
表1 农民养老保险制度的政府适用状况
表2 农民养老保险各个阶段保障状况
三、新时期推进农民养老保险制度改革创新的重要难点
新中国成立自成立以来，尽管乡村社会商业保险水平的不断提高，制度管理已经从一元核心向多元化并且用发展趋势，但是其实施情况大体上处在低的水准上情况，农村居民如何养老主要是取决于家中，社会保障水平还无法担负最主要的保障功能。
（一）乡村社会仍然受差序分派布局危害
依照有关政策及政策法规，目前社会社会养老保险主要包括退休政策、员工社会养老保险制度、城乡居民社会养老保险制度。在其中的关键差别取决于：城镇居民实际上大部分都是有用人公司为支撑，离休或员工社会养老保险制度有靠谱确保。只有农村居民没有固定用人公司，大部分农村居民并没有人均收入去承担本身的所有养老费用。“新农保”等举措只具有一种填补功效，事实上并无法满足起以社会社会保障替代居家养老的相关政策转为。大部分农村居民并没有用人公司为支撑，导致农村居民缴费率高、养老金待遇低，导致社会商业保险合法利益、收益权实际上处在有违公平状态。由表3（下位置）的2011～2017年员工与新农村社会社会养老保险平均基金支出数据信息，可以看出员工和农村居民在财政收支等方面的比较大差别。
现阶段，社会养老保险制度存有城镇分离出来、空间划分难题，以城乡居民为主要目标的社会养老保险资源分配展现差序分派布局[8]。从有关政策法规来说，2012年人力资源和社会保障部协同国家财政部制订的《城镇养老保险制度对接暂行规定（征求意见）》，主要是针对城区养老保险、新型农村养老保险、城乡居民养老保险金这三种规章制度中参加了二种或多种之上工作的人员，应用领域窄小，不具备客观性。可以这么说，在我国城镇社会社会保险制度的融合与对接还是处于零散情况，间距本质公平依然存在一定差别。
表3 2011～2017年员工与新农村社会社会养老保险平均基金支出（元）
信息来源：王廷中等水平.我国社会确保行业分析报告（2019) NO.10：社会养老保险与社区养老服务[M].北京市：社会科学文献出版社出版，2019:69.
就社会养老保险制度的三种基本数据类型来讲，从横着方面由近到远表现出了差异，从竖向方面从上至下表现出了编码序列性。就横着方面来讲，“社会基本上养老保险制度要以国家公务员人群工资待遇最为明显，并依与国家行政党组织关系距离，以国家公务员为核心，分别往机关事业单位、城乡居民、城乡居民农民人群拓展，而且从核心到边沿，人群相对应的社会确保工资待遇先后下降”[9]。这类“核心—边界”方式不但体现在财政局扶持力度层面，并且体现在规章制度影响力、执行能力、权益可靠性等多个方面。农村居民对社会确保政府决策影响力不够。根据弱化的差异，社会养老保险制度在“泛娱乐化”的状态下得到进一步呈现。就竖向方面来讲，按职务级别可以分为中间、省、市、县四级养老体系，社会社会保障待遇展现先后下降的特点。
（二）农村居民养老金替代率不够
城乡一体化、乡村市场经济的高速发展及其农业产业结构的变化，使农村养老规章制度有所改变，即居家养老比例降低、社会养老服务比例提升，发生暗流涌动比例构造转变。这主要源于乡村社会中自然经济形状不断变化，从而导致社会养老服务体系的置入。可是，需要注意的是，虽然农村养老规章制度有所改变，社会养老服务比例提升，但是其尚没有达到与居家养老伯仲之间的程度。农村现代化水准落后了大城市，居家养老比例仍然过大。现阶段乡村社会还是处于采用传统养老服务为主导、社会社会保险制度辅助的局势，以自食其力的居家养老形状为主导。这个模式对应着自然经济社会形状[10]。
按当代养老制度的需求，社会保险养老制度的前提，居家养老仅仅填补。而农村地区社会广泛实际情况是，农村居民在年迈后养老保险领取水准与以往劳动所得水准中间的比例稍低，无法满足年迈后化学物质生活所需。有专家针对农村居民进行了调研，表明80%以上农村居民觉得已有的养老保险待遇无法满足生活需求[11]。
（三）组织建设的法治化程度较低
英语四级和英语六级考试报导总分成710分。四、六级考试单项工程考试成绩有四个部分，这四个部分及其占有的分值比例是：英语听力占35%，阅读文章占35%，汉语翻译占15%，写作占15%。各单项报导分满分为：英语听力248.5分，阅读文章248.5分，汉语翻译106。
20个世纪80年代开始，农村地区社会养老保险制度通过合理探寻，获得了比较大发展，特别是2011年开展的《社会保险法》，规范了新农村社会养老保险制度，弥补了社会养老保险制度法律缺口。可是《社会保险法》第二十条、第二十一条对新农村社会养老保险制度的相关规定仅仅原则问题的，在实际标准、可执行性等多个方面还存在的问题。
乡村社会养老保险制度欠缺专业性政策法规，造成《社会保险法》中大量受权性条文无法落地式。伴随着城乡一体化水平的提高，乡村社会构造日益复杂。对于独特对象社会保障难题，必须一部专门相关法律法规来标准并落实。依照在我国先操作后法律传统，乡村社会养老保险制度已实行数年，而且“新农保”早已开展10年示范点，具有充足的工作经验制订一部专门农民养老保险法。
因为《社会保险法》欠缺明确性标准，加上“新农保”主要采用现行政策督查贯彻落实，以致于地区政府机构公布了很多的确定、通告、要求来实行“新农保”。这就导致以地区要求为主体的规章制度执行展现地区差异较大、参差不齐等诸多问题，而且由于现行政策非常容易转变，乡村社会养老保险制度的稳定、规范化上存在不够。这必然影响到了城乡一体化的养老保险制度基本建设。
（四）规章制度运作遭遇资产里的难点
“新农保”对各个省份的政府补贴仅开展原则问题要求，规定灵便解决。这类弹力要求造成全国各地政府补贴多元化比较明显。中国改革开放以来，东部沿海地区社会经济发展也较高，地区财政性资金相对性充足，对“新农保”的政府补贴也很高。相比而言，西部地区受各方面条件牵制，本身财政局必须中央预算的财政转移支付，对“新农保”补贴则存在一定艰难。如此一来，政府财政受到限制的地区在实施“新农保”过程中对农村居民补助比较比较有限，造成该地农村居民只能够享受到养老退休金待遇。
此外，“新农保”实行的是进口的端鼓励式补助方式，交费多补助就会多。这个补助方法确实会提升农户的热情，但不一定是最佳的筹集资金方式。这类鼓励式方式借助农户个人储蓄与个人帐户挂勾，可能会使“新农保”深陷“保富难保穷”的窘境[12]。因此，一定要对现有的筹集资金方式进行改善。
此外，乡村养老金在社会化中遭遇两难问题：一是固定不动不流动管理方法，伴随着通胀、市场形势可能造成资产减值；二是市场化管理方法又遭遇经营风险，也会导致资产减值[13]。
四、乡村振兴背景下推进乡村养老保险制度改革创新的思路
在梳理农村地区养老保险制度改革创新存有的关键问题的前提下，必须精准发力，设置改革创新对策。党的十九大报告明确提出，要实施乡村振兴战略，促进城乡融合的制度建设与政策健全。从而为乡村养老保险制度改革创新带来了基本上方位，即乡村社会社会养老保险需紧紧围绕城镇不均衡、发展不充分开展体制改革，确立在乡村大力发展乡村社会商业保险，对农村养老问题开展专业性设计方案[14]。
全国各地大学英语四级（CET4）考试报名时间：6月21日早上9：00～11：20全国各地大学英语六级（CET6）考试报名时间：6月21日在下午15：00～17：20 四、六级考试成绩选用满分为710分记分体系，不设置分数线。
总而言之，新时期农村地区养老保险制度改革创新必须通过法治化基本建设摆脱城乡二元布局，切实城乡一体化的社会养老保障体系基本建设。除此之外，农村地区养老保险制度必须科学合理精准定位，确立普惠制和支配权化发展的趋势，不仅确保农户生存权，还得确保农户财产权利。
（一）创建城乡一体化的社会养老保险制度
就社会社会保险制度来讲，可以借助一个相对客观性和能够衡量的规范去衡量是不是公平，比如中国公民年迈后领到退休工资的金额、交纳养老金配制、享有医保额度与占比，等。改革创新已有的社会养老保险制度刻不容缓，城镇公平务必变成社会养老保险制度持续发展的必然要求和关键总体目标。在建立完善养老保险制度管理体系的过程当中，应当切实填补乡村社会薄弱点。
自全国各地大学英语四级考试改革创新以后，考试成绩满分为710分，考试分数在220多分便会发送给成绩表，不设置分数线。而如今英语四级就发成绩表，并没有资格证书，因此，成绩表成绩越大越好，那如果学校里有要求一定要过四级得话。
党的十九大明确提出，要强化在我国城区职工基本养老保险和城乡居民基本上养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹，这就意味着社会确保从遮盖全员逐渐转为城乡一体化目标。农村和城市的社会社会保险制度必须整合或对接来达到缩小城乡差距目标。现阶段，有关“新农保”（新农合医保）、民工社会养老保险、农民补贴等单独化设计不是最佳方案，而要以城乡一体化为主要目标对社会社会保险制度开展重新构建，创建城乡一体的社会服务和社会保障机制，使城乡居民在社会社会养老保险层面完成起始点、过程和结果公平[15]。这就需要在制度管理与执行的各个阶段和因素中，综合考虑城镇公民权利公平、机遇公平、标准公平等。有专家明确提出五个方面的必然要求，即规章制度方式的公平性、覆盖面积的公平性、工资待遇水准的公平性和适度性、社会养老保险流程的公平性、权义相关性与筹集资金的公平性[16]。
由于中国长时间存在关于社会保险差序格局和分派逻辑性，应通过结构型体制改革[17]，完成乡村与城乡居民（达到一定年纪）全面覆盖，将农村居民全部纳入《社会保险法》中，完成城乡居民参加社会社会养老保险的好机会公平，同时结合差别标准综合城乡居民与职工基本养老保险的缴存比例及养老保险计算方法，以此来实现全过程公平。具体来说，《社会保险法》能将城乡居民与养老保险合拼统一，不会再采用“新农合医保”、城乡居民社会养老保险制度分离方式，进而在《社会保险法》中形成统一的职业危害的社会养老保险制度。城乡居民在社会养老保险中产生与众不同的“我国员工”方式，让我国担负用人公司人物角色，并具有相同的强制，即城乡居民务必缴纳社保。具体步骤上，城乡居民的养老保险金仍然采用社会综合与个人帐户紧密结合，基本养老保险基金国家实行和个人缴纳等构成。
（二）确立政府责任，推动社会养老保险方式多元化
20世际八九十年代的经验表示，缺少政府责任及其边界不清是牵制养老保险制度基本建设的重要因素。充分考虑在我国现代化发展和市场全面深化改革重合变的环境，提升城乡居民社会社会保险制度的可持续，应遵循加强政府责任思路[18]。
第一，新时代背景下政府部门在推进养老保险制度建设上应关心社会公平，并视之为最主要的价值选择。在养老制度创设环节中，涉及到为社会群众给予需要产品或服务最低标准，人民收入再分配应是完成这类最少标准开展公平创造。在当前城乡二元体系仍非常明显、社会贫富悬殊比较大的情形下，政府部门有义务促进公平的社区法制环境，尽早健全养老保险制度。
第二，政府部门应积极推进立法工作。一方面，政府要深入了解整体中国公民的需求，普遍开展调查、论述工作中，积极主动吸收公众监督，明确养老制度的问题和不足；另一方面，政府部门应当按照有关法律及授权管理权限，融合社会养老服务的具体情况，制定具有可操作性、理论性的农民养老保险实施细则。
构造和验证题目类型开展部分调节2013年8月17日，全国高校英语四六级考试联合会表明，从2013年12月份测试起，四、六级考试的试卷构造和验证题目类型会进行部分调节。调整，四级和六级的考卷构造和验证题目类型同样。 英语完形填空撤销。
第三，在养老保险制度的实行层面，政府部门应按照社会化、法治化、专业化标准开展组织设置。具体来说，以现在的养老保险制度为载体，在我国应推动社会保障制度的自主创新，大力加强社会保障机构基本建设。在规章制度执行过程中，政府部门应依据社会保障的相关法律法规、行政规章及其实际需求建立一些新的组织架构，以充足担负社会保障在花费收入支出、政策宣讲等方面事务性工作职责。贯彻落实养老制度的国家监督机构应按照人口数量、社会经济发展、工业化水平、外来人口等问题进行整体策划。除此之外，还需要推动农村养老院健全[19]，激话乡村振兴发展精准施策[20]。
总而言之，必须国家在健全农村社会养老保险政策中积极主动行使权力，2019英文四级听力真题，将农村养老保险列入全部社会商业保险管理体系，在筹资、管理方法、经营、制度完善等多个方面充分发挥主导地位。
（三）更改现行政策核心，转为法纪为主导
农村养老保险规章制度法治化水平不高的主要原因是国家长期性对农村养老保险难题的功效定位不准确。与此同时，法律基础理论研究不足也影响着法律工作的实施。欲使中国农村社会养老保险政策规范性，制订和优化对应的相关法律法规是大势所趋之事。
第一，加速推进《农村社会养老保险法》的立法工作，使农村社会养老保险政策有实际易操作的法律规定。由此，国家必须进行全面的调查、法律论述等相关工作，剖析农村养老保险进行问题和难题，参考海外社会养老保险法律积累的经验，对农村养老保险难题构建最基本的法律框架。从关键内容来看，《农村社会养老保险法》应大体上包含基本准则、应用范围及目标、保险标准、养老基金管理和监管、商业保险变动、与其它保险种类的对接、法律依据等。
第二，因为农村社会构造繁琐，有多重突发情况，在一定的时间内需要坚持法律调整与特殊规定相结合的，就农村社会中存在的特殊人员或突发情况的社会养老保险在政策没法可用时，可根据有关政策来处理。
第三，英语六级改革，在法律技术方面既需要统一综合法律法规，并且因农村养老保险区域性特征明显，必须在不同地区采用单行法、实施办法及法律解释等相关工作，以求为农村养老服务提供全方位的法律保护。
（四）建立区域性基金筹资与资本增值机制
区域性基金筹资和资本增值机制尤为重要，必须依靠监督机构创建良性收入和支出机制。不仅确保财产安全，还得确保一定盈利。由此，创建股票基金良好运行的收入和支出机制需从如下所示层面下手：
第一，在原有县市级医保统筹的基础上管理职责提升，乡镇政府承担农村养老保险金征缴、筹资及管理。现阶段适宜采用国家与地方多种政府补贴规范，英语六级改革何时，可以设置弹力比例分摊机制[21]，对养老保险金每一阶段公开增发一部分，省、市二级地方财政都应该分摊一定比例[22]。农村养老保险金实际应用交给县市级人力资源社会保障部门实际操作，制订的应用计划方案需要由县级人大或政协常委会根据。
第二，创建养老保险金升值确保机制，产生科学合理挑选、合理配置资金运用机制[23]。由省级或当地政府统筹组织，创建国有资本、财政局和社保行政机关的信息交流组织协调机制，保证管控对接一致[24]。具体来说，一是政府部门方面需要对农村养老保险金项目投资给予一定政策扶持；二是实际应用单位在制定计划时要开展缜密测算，就短、中、长线投资内容进行充足计划和民主化论述，采用多元化排列方式，保证财产安全；三是创建全国性信息和数据智能管理系统，为医保统筹账户提供支持[25]。
